Вопрос-ответ: консультирует юридическая служба ААУ «СоюзФарма» (обзор № 15)

Вопрос-ответ: консультирует юридическая служба ААУ «СоюзФарма» (обзор № 15)

В 2023 году плановые проверки организаций вновь «поставлены на паузу». Однако из данной закономерности есть исключения: нормативно-правовая база предусматривает отдельные особые случаи, когда планируемый контроль проводится и в условиях моратория.

Подробнее о таких случаях – в нашем новом обзоре.

Вопрос:  Мораторий на  проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий продлен на текущий год, однако на сайте Генпрокуратуры мы видим, что для нашей аптеки назначены две плановых проверки - Росстандарта и Роспотребнадзора. Распространяется ли действующий мораторий на указанные ведомства – и возможно ли обжаловать решение о проведении проверок?

Ответ: Да, решение о проведении плановой проверки можно обжаловать в досудебном порядке. Также следует отметить, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) или муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юрлицом или ИП обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене на основании заявления проверяемой организации.

При этом в 2023 году, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336», по общему правилу плановые проверки могут проводиться по видам контроля, для которых подлежит применению риск-ориентированный подход, непосредственно в отношении организаций и ИП, отнесенных к:
- категориям чрезвычайно высокого и высокого риска;
- опасным производственным объектам II класса опасности;
- гидротехническим сооружениям II класса.

К видам федерального и регионального госконтроля (надзора), для которых обязателен риск-ориентированный подход, отнесены следующие:

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Роспотребнадзором и ФМБА;

- федеральный государственный надзор в области связи;

- федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения

- федеральный государственный экологический надзор (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ);

- государственный земельный надзор;

- государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);

- федеральный государственный транспортный надзор;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

- федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- государственный надзор в области гражданской обороны;

- государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарств;

- государственный контроль обращения медизделий;

- федеральный государственный энергетический надзор;

- госконтроль соблюдения антимонопольного законодательства РФ;

- контроль соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемый ФАС;

- госконтроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа;

- федеральный государственный метрологический надзор, осуществляемый Росстандартом;

 - федеральный госветнадзор;

- лицензионный контроль деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- госконтроль обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов;

- лицензионный контроль деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

- региональный государственный экологический надзор;

- региональный государственный строительный надзор;

- госжилнадзор;

- региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- госнадзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- госконтроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);

- региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Вышеуказанный перечень видов федерального и регионального госконтроля (надзора), для которых обязательно применяется риск-ориентированный подход, установлен в Постановлении Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".

В 2023 году плановые проверки могут проводиться также в отношении тех видов контроля и надзора (порядок организации и осуществления которых регулируется ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), по которым не применяется риск-ориентированный подход.

Таким образом, на основании Постановления Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743, в 2023 году допускается проведение плановых проверок:

- в отношении видов контроля, по которым подлежит применению риск-ориентированный подход непосредственно в случае, если организации либо ИП отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса;

- и в отношении видов контроля (порядок организации и осуществления которых регулируется ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), по которым не применяется риск-ориентированный подход.

Исходя из анализа правовых норм, есть основания полагать, что в 2023 году:

-  действие моратория не распространяется на проведение плановых проверок Росстандартом в рамках осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) в случае, если организация отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Федеральный государственный метрологический контроль (надзор), осуществляемый Росстандартом, требует применения риск-ориентированного подхода согласно Постановлению Правительства РФ от 17.08.2016 № 806;

- допускается проведение плановых проверок Роспотребнадзором в рамках федерального госсанэпиднадзора в случае, если организация отнесена к категории к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Такой надзор, осуществляемый Роспотребнадзором, требует применения риск-ориентированного подхода согласно Постановлению Правительства РФ от 17.08.2016 № 806. Категории риска в данном случае присваиваются организациям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)».

источник: sojuzpharma.ru