Конституционный суд РФ попросят проверить законность отработок выпускников медвузов

Конституционный суд РФ попросят проверить законность отработок выпускников медвузов

Член Комитета Госдумы РФ по охране здоровья Алексей Куринный попросит Конституционный суд РФ проверить на соответствие Конституции РФ положения нового закона об обязательных отработках студентов медицинских колледжей и вузов. Скан письма он разместил на своей странице в Telegram.

Обращение поддержали не менее одной пятой части депутатов с действующими полномочиями, то есть 90 членов парламента, его содержание проверено юристами, говорится в нем. «Рассматриваемые законодательные нормы вступают в коллизию с рядом конституционных положений и создают предпосылки к ограничению базовых прав и свобод граждан», считают авторы.

По оценкам депутатов, новые нормы, которые закрепили в законе институт наставничества сроком до трех лет для окончивших медицинский колледж или вуз и требование заключать целевой договор при обучении за государственный счет в ординатуре, нарушают положения Конституции РФ о принципах свободы труда и праве на выбор профессии (ст.37) и праве на бесплатное образование (ст.43). Они также представляют собой дискриминацию по профессиональному признаку (ст.19) и нарушают принцип недопустимости придания закону обратной силы (ст.54).

Норма, предусматривающая возмещение затрат на обучение в случае отказа от отработки, формирует механизм финансовой зависимости, фактически вынуждающей к осуществлению трудовой деятельности, а законодательное ограничение возможности смены профессиональной деятельности или места работы в течение определенного периода противоречит гарантированному Конституцией РФ праву на свободный выбор рода занятий. Также обязательная отработка сужает возможности выпускников по поиску трудоустройства в соответствии с их профессиональными предпочтениями.

Что касается наставничества, то возникает вопрос о соразмерности данной меры. «Цель — повышение качества подготовки и безопасность пациентов — является легитимной, но выбранное средство — полное ограничение свободы выбора места работы — может быть расценено как избыточное. Более соразмерной мерой могло бы стать обязательство пройти наставничество в любой имеющей соответствующую лицензию медицинской организации с последующим контролем результата через аккредитацию», — говорится в обращении.

Отсутствие отдельного бюджетного финансирования на оплату труда наставников и формализация этого института несет правовые и организационные риски, указывают его авторы. При отсутствии реальных гарантий добровольного согласия наставника, несмотря на декларируемую добровольность наставничества, существует вероятность административного давления на опытных врачей со стороны работодателей. Установленные в законе санкции в размере компенсации стоимости обучения и штраф в двукратном размере не решают проблему дефицита кадров в отрасли и способны оказать демотивирующее воздействие на потенциальных абитуриентов.

Закон об обязательных отработках выпускников медицинских колледжей и вузов был принят в прошлом году. В соответствии с ним всем получившим высшее и среднее профессиональное образование медицинским специалистам после 2026 года придется пройти период наставничества в клиниках, которые работают в системе ОМС. Требование о работе с наставником не касается выпускников фармацевтических образовательных программ.

Сроки отработки варьируют в зависимости от специальности и места отработки от одного года до трех лет: максимум — три года — придется трудиться в госсекторе получившим базовое высшее образование по специальности «Лечебное дело». Окончившие специалитет стоматологи и остеопаты должны будут отработать с наставником 1,5 года, педиатры — два. По большинству специальностей, если для обязательного трудоустройства выбраны сельская местность, малые города или новые регионы, срок отработки составит всего один год. Максимальные сроки отработки после ординатуры запланировано установить для освоивших программы по нейрохирургии, онкологии, пластической хирургии, сердечно-сосудистой хирургии, торакальной хирургии, детской хирургии, неонатологии, терапии.

На этапе разработки документ неоднократно критиковали. Глава Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Фадеев высказал опасение, что при требовании решать на местах проблему размещения молодых специалистов в бедных регионах их могут начать селить в «гнилые избушки».

источник: medvestnik.ru